工业和信息化部人才交流中心根据工信部项目司局工作部署,在全国分批次举办“军民融合高端人才研修班”,军民融合高端人才培养,强化军民融合意识,促进军民协同创新,加快培养一批具有战略眼光,创新意识和社会责任感的企业家。咨询电话:010-68162081
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宋善秋:“五问”解答军民融合
发布日期: 2018-10-08
 
来源:网络


军民融合,国家战略。

富国强军,造福人民!


既然如此,那军民融合到底是个啥?

为啥“融”?

“融”什么?

谁来“融”?

怎么“融”呢?


融合“老司机”试图从这“五问”中,为您细细解读,让您清清楚楚、明明白白军民融合究竟是个什么东东。


1问:军民融合是个“啥“?

望文生义,军民融合就是“军”和“民”的融合。“军”是指国防和军队建设,既包括军队,也包括国防科技、国防工业、国防动员、国防教育等;“民”是指经济建设,还可以拓展到社会、科技、文化、生态等范畴。




军民融合就是把“军”和“民”融为一体,表现形式即是把国防和军队建设深深植根于经济社会发展之中,两大体系实行一体筹划、一体建设、一体管理、一体使用。本质要求是军地两方资源的有序流动与共享,衡量标准是能否达到军事效益、经济效益和社会效益的最大化,实现途径是国家各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体统合,最终目标是实现发展和安全兼顾、富国与强军统一、经济和国防协调,形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。


军民融合既是发展理念,又是发展方式;既是发展战略,又是发展路径。军民融合坚持军事优先,强调军为首要,基本需求在军队,环境支持靠政府,关键主体是企业,最终落地找市场,根本目的是强军。军民融合是党领导全国军民做的一篇大文章,它既是人民领袖、军队统帅下的一盘大棋,又是民族复兴、国家强盛使的一出大招,更是军队实现强军、走向现代化唱的一部大戏。因其极端重要性,可以说,军民融合是国家和人民的世纪工程、民族工程、领袖工程、政治工程、战略工程、系统工程。


可见,军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中,全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合,在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来,为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。


军民融合从提出到深化,再上升到国家发展战略,是个逐步递进过程。军民融合发展战略思想,既是习近平强军思想的重要内容,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。与我们党的军民两用、军民结合、寓军于民、军民融合式发展等战略思想,既一脉相承又与时俱进,既根植于实践又指导实践,蕴含着巨大的真理价值和实践力量。


世界各国在如何协调、平衡、兼容经济建设与国防建设相互关系上,主要是美国的“军民一体化”、俄罗斯的“先军后民”、日本的“以军掩民”、以色列的“以军带民”等典型发展模式。


2 问:军民融合为啥“融”?


军民融合发展是国之大略,意义非凡。关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策,是实现发展和安全兼顾、富国和强军统一的必由之路。无论从历史看,还是从现实看,任何国家都会把如何处理好发展与安全的关系作为重中之重。农耕时代,一边是“犁”,一边是“剑”;工业时代,一边是“黄油”,一边是“大炮”;信息时代,一边是发展,一边是安全;智能时代,一边是富国,一边是强军。可以说,发展和安全、富国和强军,经济和国防,好象鸟之两翼、人之两腿,必须协调、平衡、兼容才行。所以,军民融合就是要统一富国与强军两大目标,统筹发展和安全两件大事,统合经济和国防两种实力。





军民融合发展作为国家战略,是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。


具体地讲,国家为啥要搞军民融合呢?

一是同步提升国家竞争力和国防实力,实现国家由大向强的必然要求;


二是将快速增长的经济科技实力转化为强大的军事实力,建设与我国地位相称的国防实力的必然要求;


三是用打仗的思维搞经济建设,把国防建设纳入经济社会发展体系的必然要求;


四是充分发挥国防建设的溢出效应,推动供给侧结构性改革的必然要求;


五是一体化配置军地资源,实现综合效益最大化的必然要求;


六是加强国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力耦合关联,适应经济市场化、战争信息化、高新技术军民通用化规律的必然要求。
3 问:军民融合“融”什么?


壮阔强军潮,融合新时代。军民融合作为新时代中国特色社会主义发展新蓝图的重要内容,国防和军队现代化建设的主要路径,那是如何谋篇布局的呢,涉及的范畴、领域都有哪些?说白了,就是融什么呢?

一方面,6个重点领域,聚焦军事战略需求融。即统筹基础设施建设与资源共享、国防科技工业和武器装备发展、加强军民科技协同创新、加强军地人才培养交流使用、加强社会服务和军事后勤统筹保障、加强国防动员现代化建设等。


另一方面,6个新兴领域,抢占高、新、深、远边疆融。即海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等领域,谋求军民两用高新技术发展。同时,1个“走出去”领域,面向海外、面向世界,维护不断拓展的国家利益融 。
推动军民融合发展是复杂的系统工程,涉及领域宽、范围广、难度大,既要加强顶层设计,善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决,又要坚持重点突破,必须向重点领域聚焦用力,以点带面推动整体水平提升。


重点领域军民融合潜力巨大,特别是国防科技工业和武器装备采购、军事后勤、国防科技协同、航天领域等,必须聚焦国家安全和发展的战略需求,强化资源整合力度,盘活用好存量资源,优化配置增量资源,发挥军民融合深度发展的最大效益。


新兴领域军民共用性强,要在筹划设计、组织实施、成果使用全过程贯彻军民融合理念和要求,抓紧解决好卫星资源应用、数据信息管理、网络安全防护等方面的突出问题,着眼抢占未来国际竞争战略制高点,聚合军地优势资源,以前瞻布局为引领,以加强建设统筹、资源共享、联合攻关为途径,形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展格局。


“走出去”主要是加强国际合作,统筹海外基础设施建设,推进军贸军援,参与联合国维和、海上护航、国际救援等安全合作,强化海外维权、反恐等军事行动,保障我境外机构、人员和重要设施、重要通道安全,维护不断拓展的国家海外利益,努力建立人类命运共同体。


4 问:军民融合“谁”来融?


军民融合如一人,试看天下谁能敌。军民融合是全体中华儿女的伟大事业,所有炎黄子孙、华夏黎民,都负有关注、参与、推进军民融合发展的重要责任。




坚持党的统一领导,党政军民学五主体,东南西北中五方向,党是领导一切的。强化国家主导原则,牢固确立国家在军民融合发展中的主导地位。


坚持强调以军为主,军民融合切实把实现强军目标作为首要任务。强化各级政府主动服务意识,积极营造良好环境,制定有利于融合的政策,自觉搞好“放管服”改革。


坚持军民协同推进,运用系统科学、系统思维、系统方法,紧紧依靠军民多方力量,强化共建共享共用,通过市场的威力推进军民融合深度发展。


坚持深化改革创新,突出问题导向,聚焦瓶颈短板,优化体制机制政策制度,唤醒全社会力量,激发军民融合发展的新活力新动能。

5 问:军民融合怎么“融”?


怎么“融”的问题,既是军民融合的落脚点,也是军民融合的归宿。总体要求是在“统”字上下功夫,在“融”字上做文章,在“新”字上求突破,在“深”字 见实效。军民融合从思想到行动,从军方到地方,从政府到企业,必须解决好怎么“融”的问题。


 

一是立足“三个时期”融。即认清历史方位,军民融合处于由初步融合向深度融合发展的过渡期、爬坡过坎的困难期、进而实现跨越发展的关键期。


二是构建“三大体系”融。军民融合就是要突破思维定式和利益藩篱,坚持目标导向、问题导向、需求导向,坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛,打破军地二元分离格局,破解体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,建立统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。


三是抓住“四位一体”融军民融合作为一种发展方式和发展路径,就是要把军民一体筹划、一体建设、一体管理、一体使用的工作要求,落实到一个个具体的建设领域和重大项目上,实现资源在两大体系间的一体配置、顺畅流动、双向转化、共享共用。


四是瞄准“三个方向”融。军民融合就是要通过“军”、“民”两个体系的融合,形成全要素、多领域、高效益的深度发展格局。即把观念、体制、机制、战略、规划、计划、产业、需求、项目、政策、制度、标准、资源、资本、资金、人才、技术、科技、管理、服务等各种要素,融合到“6+6+1”领域中,实现军事效益、经济效益、社会效益的最大化。


五是坚持“五大原则”融。推进军民融合深度发展,要坚持“党的领导、国家主导、需求牵引、市场运作、法律保障”的基本原则,强化统一领导、强化顶层设计、强化改革创新、强化重大项目落实。


六是突出“四大重点”融。在多领域推进军民融合发展中,要突出重点方向,不断强化落实效果。国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点,也是军民融合深度发展的重要标志。要把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来,加快建立军民融合创新体制,完善军民协同创新机制,发挥科技创新引领作用。努力使太空领域的军民融合发展走在全国全军前列。确立“现代后勤就是军民融合后勤”的理念,坚决主动把后勤保障的力量之源扎根在经济社会发展的丰厚土壤之中。


七是把握“三个关键”融。在军民融合实践中,注重搞好国家军民融合创新示范区建设,产业园区既是产品、平台,又是系统、抓手,需要高起点谋划、高标准实施、高质量建设、高效率推进,加强资源整合、力量统合、政策集合,创新体制机制、政策制度、发展模式,形成可复制、可推广的经验做法。“军转民”、“民参军”既是军民融合的重点内容,又是军民融合的关键环节,必须把握好基本流程和方法要求。


八是奔向“一个目标”融。军民融合的战略目标就是要形成军民深度融合发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力,推动国防和军队建设全面融入经济社会发展体系,逐步实现国家各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体统合。所以,必须紧盯目标、坚定信念,锲而不舍、久久为功,撸起袖子加油干,一张蓝图绘到底。

总之, 我们需要把习近平关于军民融合发展战略重要论述学懂、弄通,学深、悟透,做到“新时代特色社会主义思想和强军思想天天见、天天新、天天深”,积极投身军民融合发展伟大实践,立足新时代、下好先手棋,打好融合牌、创造新成就,着眼世界大变局,把握历史大机遇,搞好资源大整合,做到动能大转换,实现高质大发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献!

 

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